ULASAN | Pejuang sejati tanah adat Sarawak

PKR prihatin akan masalah yang melibatkan hak adat bumiputra (NCR) orang asal Sarawak terhadap tanah pusaka atau tanah adat sehingga hari ini belum dapat diselesaikan oleh kerajaan negeri Gabungan Parti Sarawak (GPS) (dahulunya BN).

Lebih buruk lagi sistem pemilikan tanah pusaka yang diamalkan sejak berzaman oleh penduduk asal Sarawak berdasarkan adat - yang disebut masyarakat Iban sebagai antara atau garis menoa (batas tanah komunal), pemakai menoa (hak wilayah) dan pulau galau (hutan simpan komunal) - disalah tadbir dengan tidak adil.

Kerajaan Sarawak pimpinan BN dulu dan PN-GPS sekarang mengiktiraf ia sebagai kepercayaan atau adat yang tidak mempunyai kuat kuasa undang-undang (no force of law).

PKR Sarawak tidak setuju sama sekali dengan pendirian GPS yang secara jelas tidak menghormati kepercayaan atau adat istiadat lama yang diakui oleh semua masyarakat pribumi Sarawak.

AF Porter dalam bukunya, Perkembangan Pentadbiran Tanah di Sarawak dari Peraturan Rajah Brooke hingga Masa Kini (1841-1965)" menyebut:

“Pada saat kedatangan James Brooke di Sarawak, Borneo sudah lama wujud di seluruh kepulauan timur, sistem penguasaan tanah berasal dan didukung oleh undang-undang adat.

“Badan adat ini dikenal dengan istilah umum ‘adat Indonesia’. Di Sarawak istilah 'adat' tanpa kelayakan digunakan untuk menggambarkan badan peraturan atau undang-undang adat ini; setaraf bahasa Inggeris biasanya adalah ‘undang-undang adat asli’ atau ‘hak adat asli’.”

Ini jelas menunjukkan bahawa sebelum undang-undang bertulis digubal, undang-undang adat sudah lama wujud.

Kedatangan Rajah pertama pada tahun 1841, undang-undang yang berkaitan dengan pemilikan hak atas tanah dan hutan di Sarawak adalah undang-undang adat yang merupakan adat istiadat orang asal.

Bekas Presiden Majlis Adat Istiadat Sarawak, Gerunsin Lembat dalam tulisannya yang dibentangkan dalam seminar tanah di Kuching pada tahun 1994 menjelaskan adat Iban atau adat "pemakai menoa" mengatakan:

“Pemakai menoa adalah wilayah tanah yang dimiliki oleh rumah panjang atau masyarakat desa yang meliputi ladang, kebun, kebun buah, tanah perkuburan, air dan hutan dalam batas yang ditentukan (garis menoa).”

Orang Kayan, Kenyah semua tahu...

Majlis Mesyuarat Negeri Sarawak dalam hansard bertarikh 12 dan 13 Disember 1956 juga mendedahkan bahawa mendiang ketua kaum Kayan dan Kenyah di Baram, Temenggong Oyong Lawai Jau dalam ucapannya memberitahu Majlis Mesyuarat Negeri Sarawak bahawa orang Kayan dan Kenyah di Baram semua tahu luas atau sempadan setiap tanah kampung.

Ini menunjukkan bahawa masyarakat Kayan dan Kenyah juga mengenali dan mempraktikkan adat yang sama seperti Iban yang menetapkan batas tanah komunal dari tanah adat mereka - yang mereka atau nenek moyang sebelum mereka memperoleh atau menggunakan hak adat.

Bekas ketua hakim Sabah dan Sarawak, Richard Malanjum yang kemudiannya menjadi ketua hakim Malaysia selama 22 bulan semasa Pakatan Harapan memegang kerajaan persekutuan juga menjelaskan maksud dan tujuan "tanah adat anak negeri" (NCL) dalam kes Mahkamah Persekutuan Bisi Jinggot lawan penguasa tanah dan survei Bahagian Kuching dan lain-lain pada tahun 2013 seperti berikut:

"Berkait dengan tujuan yang dimaksudkan, NCL diciptakan oleh/untuk penduduk asal Sarawak. NCL pada dasarnya dimaksudkan untuk pertanian (temuda/tanah umai) di tanah dalam 'pemakai menoa' yang merupakan kawasan tanah yang dimiliki oleh rumah panjang atau masyarakat desa yang berbeza dan meliputi ladang, kebun, kebun buah, tanah perkuburan, air dan hutan dalam batas yang ditentukan (garis menoa). "

Pentadbiran Brooke membuktikan apa yang dikenali sebagai Surat Pekeliling Sekretariat No 12 tahun 1939 yang dikeluarkan oleh ketua setiausaha juga mengakui dan mendorong adat penduduk asli Sarawak yang menetapkan batas tanah komunal dari tanah di mana kampung mereka memperoleh atau menuntut hak adat.

Sebagai contoh, pada perenggan 9 diarahkan agar sebuah majlis desa dibentuk di desa-desa dan dalam perenggan 10, dinyatakan bahawa tugas-tugas majlis adat kampung adalah menyelidik dan mencatat batas-batas (batas) tanah di kawasan yang dituntut anggota masyarakat.

Seksyen 198 Adat Iban 1993 (kod adat/ adat Iban) menyatakan:

"Tindakan atau saman berkenaan pelanggaran adat istiadat Iban yang lain yang telah diiktiraf oleh masyarakat tetapi tidak diperuntukkan secara jelas dalam Adat Iban 1993, boleh dimulakan oleh mana-mana individu, di mana-mana Mahkamah Bumiputera yang mempunyai bidang kuasa asal berkenaan perkara tersebut dan mahkamah boleh menjatuhkan apa-apa hukuman atau memberikan pampasan yang difikirkan sesuai dalam keadaan itu."

Adat Bidayuh 1994 (Seksyen 238); Adat Lun Bawang 2004 (Seksyen 181); Adat Bisayaa 2004 (Seksyen 209) dan Adet Kayan-Kenyah 1994 (Seksyen 168) semuanya mempunyai peruntukan yang sama. Saya percaya bahawa kanun adat masyarakat pribumi yang lain di Sarawak juga mempunyai peruntukan yang serupa.

Sejak 2001 saya telah mewakili masyarakat daripada pelbagai kaum pribumi dalam kes tuntutan tanah adat bumiputera mereka di mahkamah Sarawak, dan beberapa kata-kata atau frasa berikut tidak dapat saya lupakan.

[Iban] adat lain yang diiktiraf oleh masyarakat dan juga perkataan "dikenakan hukuman seperti" dan "memberi pampasan seperti" setiap kali saya merujuk atau membaca peruntukan tersebut ketika menyiapkan hujahan bertulis setelah selesai perbicaraan tuntutan tanah adat orang asal.

Dan alasan yang paling umum dalam tuntutan tanah adat yang dibuat oleh masyarakat orang asal ialah:

"Adalah adat atau budaya masyarakat mereka untuk menetapkan batas tanah komunal (garis menoa dalam bahasa Iban) kampung atau rumah panjang mereka dan budaya tersebut telah diamalkan oleh masyarakat mereka sejak dahulu kala.”

Ciri umum dalam tuntutan tanah adat adalah berdasarkan batas tanah komunal (garis menoa) kampung atau rumah panjang adalah dibatasi dengan merujuk kepada mercu tanda kekal seperti anak sungai, sungai, rabung dan lain-lain.

Selain itu, tuntutan tanah adat berdasarkan tanah di dalam batas tanah komunal (garis menoa) yang merangkumi, antara lain, ladang, kebun, tanah perkuburan, tapak rumah panjang dan kampung serta bekas tanah ladang yang ditinggalkan sama seperti kawasan hutan primer.

Bekas presiden (Majlis Adat Istiadat) Gerunsin Lembat dalam pembentangannya di sebuah seminar tanah di Kuching pada tahun 1994, menjelaskan makna atau gambaran kaum Iban sebagai "pemakai menoa" (atau "menua") bermaksud:

"Pemakai Menoa adalah kawasan tanah yang dimiliki oleh rumah panjang atau masyarakat desa yang merangkumi ladang, kebun, dusun, tanah perkuburan, kawasan berair dan hutan dalam batas yang ditentukan (garis menoa)."

Bekas ketua tertinggi kaum Kenyah dan Kayan di Baram ketika berucap di Majlis Mesyuarat Negeri (Dewan Undangan Negeri Sarawak) pada tahun 1956 mengatakan:

"Pada zaman Rajah Brooke beberapa orang dihantar oleh pemerintah pergi ke Ulu (kawasan pedalaman). Mereka mula membuat batas sempadan antara kaum Kayan dan Kenyah termasuk kampung kampung serta rumah panjang lain.

“Penduduk di kawasan pedalaman terkejut dengan kegiatan ini dan bertanya kepada pemerintah apakah tujuan pembatasan tersebut.

“Penduduk kawasan pedalaman percaya bahawa tindakan membuat sempadan tidak perlu kerana orang-orang Kayan dan Kenyah sudah lama hidup bersama sebagai satu kaum dan orang-orang dari berlainan kampung tahu hujung kawasan tanah bagi setiap kampung.

“Pemerintah menjelaskan kepada masyarakat di pedalaman bahawa penentuan batas penting untuk menjaga hak-hak setiap kampung pada masa depan sekiranya mineral atau kekayaan lain ditemukan di kawasan pedalaman.”

Mahkamah Adat

Berdasarkan kepada perkara di atas, adat menetapkan batas tanah komunal di kampung atau rumah panjang jelas merupakan adat yang diiktiraf oleh masyarakat Sarawak sehingga ke hari ini.

Sebagai suatu adat yang telah diiktiraf oleh masyarakat mereka, walaupun tidak diperuntukkan atau dinyatakan dalam Kod Adat seperti Adat Iban 1993, Adat Bidayuh 1994, Adat Lun Bawang 2004, Adat Bisayaa 2004 dan Adat Kayan-Kenyah 1994, adat atau budaya tersebut dapat dikuatkuasakan dalam Mahkamah Adat yang boleh menjatuhkan hukuman atau pampasan oleh mana-mana atau orang yang melanggar adat tersebut.

Dalam kes TR Subing anak Jamit di Mahkamah Bumiputera Saratok yang dipengerusikan oleh ketua kaum, seorang penghulu Garan Anak Chunggut dibantu oleh dua orang penilai, keputusan mahkamah mengisytiharkan batas tanah komunal (memihak atau sebagai dituntut oleh TR Subing) antara rumah panjang TR Subing dan rumah panjang defendan dihakimi sebagai muktamad dan disokong oleh Mahkamah Tinggi dan Mahkamah Rayuan.

Kedua-dua mahkamah juga menyatakan/ memutuskan bahawa keputusan/ perisytiharan Mahkamah Bumiputera mempunyai kesan kepada Perintah Penyelesaian di bawah Seksyen 95 dan 96 Kanun Tanah Sarawak (Bab 81).

Oleh itu, hujah dan pendirian kerajaan GPS bahawa adat atau kepercayaan masyarakat Sarawak yang menetapkan batas tanah komunal (garis menoa) kampung atau rumah panjang "tidak mempunyai kuat kuasa undang- undang", yang kepada saya jelas disalahertikan atau tanpa apa-apa asas.

Ini kerana adat tersebut jelas berada bawah kategori "adat istiadat lain yang diiktiraf oleh masyarakat" seperti yang dinyatakan secara tegas bawah Seksyen 198 Adat Iban 1993.

Pelanggarannya dapat dibawa ke Mahkamah Bumiputera dan boleh dikenakan hukuman atau pampasan.

Terima kasih

Bagi pihak PKR Sarawak, saya ingin merakamkan setinggi-tinggi penghargaan kepada semua peguam NCR kami, iaitu Dominique Ng, Abun Sui Anyit, Roland Engan dan beberapa orang yang masih setia dengan berjuang sepanjang dekad.

Walaupun menghadapi pelbagai rintangan, cabaran dan ancaman tetapi tetap sangat berdedikasi, berdaya tahan dan bersemangat dalam mempertahankan serta melindungi NCR komuniti orang asal di Sarawak.

Walaupun ditinggalkan dan dikhianati oleh bekas rakan sekerja peguam NCR yang melompat ke kapal lain, tetapi peguam NCR PKR tegas dan masih memilih untuk meneruskan perjuangan NCR.

Saya juga ingin merakam penghargaan kepada peguam-peguam lain seperti Paul Raja dan Musa Dinggat yang juga pernah mengendalikan kes-kes NCR di Sarawak dan banyak lagi rakan-rakan peguam lain dari Sarawak dan Semenanjung Malaysia yang terkenal.

Saya juga ingin mengucapkan terima kasih kepada anggota badan bukan kerajaan (NGO) atau pertubuhan masyarakat sivil dan aktivis sosial dan individu atas semua inisiatif, usaha, sokongan dan pengorbanan mereka yang dibuat untuk melindungi hak-hak masyarakat asal kita di negeri Sarawak yang dikasihi.

PKR dan Gabungan Pakatan Harapan jika diberi mandat oleh rakyat Sarawak untuk memimpin kerajaan negeri dalam pilihan raya negeri yang mendatang akan mengutamakan dan menghormati adat terutamanya garis menoa yang telah dipercayai oleh masyarakat pribumi kita sejak dahulu lagi.

Pakatan Harapan juga akan memastikan bahawa adat tersebut secara jelas akan dimasukkan dalam Kod Adat semua masyarakat, Iban, Melayu, Melanau, Orang Ulu, Bidayuh dan lain lain kaum.

Gabungan PH juga akan mewartakan batas tanah komunal (garis menoa) kampung atau rumah panjang dan mengeluarkan dokumen hak milik kekal ke atas nama kampung atau rumah panjang selaras dengan Seksyen 18 Kanun Tanah Sarawak Bab 81.

HARRISON NGAU LAING ialah peguam dan aktivis NCR. Dia mengetuai Biro Tanah Adat dan Alam Sekitar dalam Majlis Pimpinan Negeri PKR Sarawak.

Tulisan ini tidak semestinya mencerminkan pendirian Malaysiakini.