重新建国：未巩固的民主

【精选书摘】

马来西亚在2018年5月9日举行第14届全国大选，实现了1957年独立后的第一次政党轮替，在野的希望联盟在国会选举中取代国民阵线，赢得联邦政权，马哈迪再度出任首相，并在8个州属夺下州政权。

对民主力量而言，这是意外胜利，对国阵来说则是突然败选。这次的政党轮替，不只为马来西亚政治掀开新页，也为韧性威权政体的垮台带来重要启示，对东南亚区域政治则富有深远意义。

结构与个人因素驱动

马来西亚通过选举程序，开启民主转型的新里程，既是近年来政治经济变迁的结果，也是1998年亚洲金融风暴掀起“烈火莫熄”运动后，社会积累了长达二十年的政治与抗争能量所致。这趟民主转型其实走过漫长旅程，从2008年起历经三届大选，最终公民奋起运用选票，终结了掠夺型威权的盗窃统治（kleptocracy），为新兴民主迎来崭新的时代精神。

驱动马来西亚民主转型的原因，既有结构性因素，也有政治精英发挥个人意志和能动性的背景。在结构上，威权政体虽然带来了经济和社会转型，却无法阻挡人们对自由民主的渴望，就此而言，马来西亚的政党轮替印证了现代化理论的假设。

但是，在韧性威权的限制下，纵使社经因素为民主化提供了条件，如果没有精英的分裂，也不足以摧毁威权政体。因此，体制内精英从党国威权出走，选择与反对党结盟，朝野宿敌在策略互动和博弈下，基于务实和利益考量，最后达成的历史性和解与协商，才为威权的垮台带来致命冲击。

转型可分为三个阶段

但是人们不应忽略，民主转型本是一个连续性的演化过程，可分三个阶段，一是威权政体的终结，二是民主政体的建立，三是民主制度的巩固。马来西亚公民固然以非暴力和平途径结束了威权体制，但旧威权的幽灵与思维依旧盘旋在天空中，并未消散，而民主体制的新立或重建，仍然脆弱和尚未巩固。

政党轮替之后，只是代表朝野彼此的权力与位置互换，但新兴民主政体是否存续，民主会否崩溃而重回威权，尚在未定之天，必须胥视民主巩固的工程能否完成。

按照政治学者Juan Linz等人的说法，所谓民主巩固(democratic consolidation)，就是指社会上没有任何势力，会接受以违宪或非民主的方式去取得权力。也就是说，当社会上不管是精英还是群众，都认为民主是获取权力的唯一选择，人人都信守民主的程序和规范时，民主才算巩固下来。

就此而言，尽管马来西亚在2018年大选实现了政党的轮替，但威权体制的遗绪、保守权贵的反扑、族群宗教的分歧、社会经济的鸿沟，都不可能在一夕之间得以翻转抑或修復，而公民文化的培育、崩坏体制的重建、问责机构的再造，都需要时日去经营与形塑。

在未来可预见的一段时期内，政权机关固然易手更替，但改朝不意味着换代，我们仍停留在旧威权下的社会矛盾之中。马来西亚民主巩固的成败关键，其实有赖于如何壮大自由民主的力量，以克服和节制妨碍国家前进的三座大山：族群政治幽灵、宗教神权巨兽、君主干政阴影。

未摆脱崇拜强人心态

另一个影响马来西亚民主巩固的重要因素，则涉及政治精英和普罗大众对民主的忠诚度，而两者对民主规范的坚持程度，在当下之际都值得存疑。从过往的经验可以发现，国内仍有政党精英并非完全遵从民主信念，包括利用选举舞弊、毁灭竞争对手、诱惑跳槽和收买、煽动族群情绪等方式，试图影响和改变选举结果。

政党轮替后，巫统和伊斯兰党至今未有转型调整的准备，以扮演忠诚的反对党角色，而执政后的希望联盟，一些政党精英也未在党内民主上，表现出对民主程序的普遍认同与尊重。所幸的是，马来西亚的军队国家化处于本区域的较高水平，可以为民主起到护航作用。

而在群众政治态度层面，马来西亚人民的政治文化尚未摆脱认同威权和崇拜强人的心态。根据亚洲民主晴雨表（Asian Barometer Survey）调查发现，马来西亚社会虽然对民主具有甚高的偏好与向往（高于日本、台湾和韩国这三个东亚民主政体），但对强人政治、一党独大和军事统治的抗拒度，却远低于以上三地。

在历次调查中，国人对政府体制的信任度，也远高于日台韩港菲等周边地区，有別于民主巩固国家多对政府存有怀疑保留的现象。这显示马来西亚社会在民主政治价值上，还深受保守和专制传统的影响。

绩效也影响民主巩固

政党转替后，政府绩效也是影响民主巩固的其中关键。事实上，马来西亚选民对政府治理和经济改善抱有颇高的期望，目前执政的希望联盟在选前也作出甚多承诺。可是，环顾各个新兴民主政体的经验，民主化无法保证短期内可以促进经济成长，民主化后行政效率也未必增强，这些都将影响政府绩效。

社会力解放、国家权力下降，更会增加治理难度，一旦施政遭遇瓶颈，就会削弱群众对民主的信心和支持，最后不利于民主巩固。面对民主化带来的变局，新政府在启动改革议程时，务必在策略选择和优先顺序上，宜有战略眼光与高度，包括分阶段处理争议，避免同时间内引发不同利益集团的集体反弹。

在多族群社会，若社会分歧过大或充斥不平等的现象，也不利于民主巩固。在威权时期享有特殊待遇的群体，民主化后会担心利益受损而不安，长期受体制排斥的弱势群体，若渴望已久的纠正补偿无法到来，也会衍生焦虑不满。

从希望联盟胜选的社会基础来看，新政权虽然取得华裔和印度裔选民的绝大多数支持，但在最大族群马来裔选民中，仅有不超过三成的得票。新兴民主政府的政治版块有待拓宽，还称不上是全民政府，却需要在各族群利益之间平衡拉扯，若处理不慎缺乏敏锐，威权回潮的威胁依然存在。

2018年大选无疑是一次关键性选举，将深刻和长远地在马来西亚政治上留下烙印，如何告别威权重新建国，将是未来二十年政治与社会各领域的最重要主题。摆在我们面前的，必将是一段艰难和充满阵痛的转型历程。

面对不确定的转型挑战和未巩固的民主，本书邀集了十九位学者与专家撰写专文，深入剖析和解读2018年全国大选，题材涵盖各个领域，包括民主转型、选举制度、政党竞争、族群政治、宗教动员、马哈迪因素、财经政策、区域政治、媒体传播、外交效应等多重面向，议题广泛，代表马来西亚中文学界和知识界对本届大选的第一手分析。

本书顺利出版，有赖于参与此计划的所有学者专家，没有各方先进的撰文赐稿，本书不可能成形。此外，也要感谢马来西亚华社研究中心的支持，推动计划完成。华社研究中心董事主席赵燊儒律师、学术委员会主任饶兆斌博士、中心主任詹缘端、优秀的编辑丁美凤，都在本书编辑和出版工作中，给予支持和协助，都要在此特别致谢。

潘永强是《未巩固的民主：马来西亚2018年选举》一书的主编。

编按：本文原为潘永强主编《未巩固的民主：马来西亚2018年选举》一书之导言，获华社研究中心授权转载。谨此致谢。小标题为本刊所加，段落略有调整。

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