基礎教育宜有保底能力

【精选书摘】 

人类历史上经历过两波的全球化，第一波全球化从1870年代到1914年第一次世界大战爆发，第二波全球化则从1970年迄今。这两波全球化的到来，伴随着不同的经济模式与生产形态，深深影响了人们对教育的思维和期待。

第一波全球化带来了现代学校的体制。德国在19世纪后半叶，最先建立了如今的课堂教学模式，将知识切割成不同学科，按照课程进行大规模的教学，以培养大量受过基本教育，同时服从纪律的劳动人口。这一波全球化带来了知识的解放与普及，正好适应近百余年来工业社会的需要。

但是，二十世纪末的第二波全球化，迎来了影响钜大的互联网革命。人们开始意识到，原有的教育模式显得僵化和保守，对人才的培养过于浅层化，不符新兴工作的要求。

教育体制整体绩效不足

马来西亚的教育体制，又如何因应第二波全球化带来的冲击？成效又是怎样？简略来说，马来西亚在基础教育有完备体制，分工明确，也有序地运作，惜整体绩效不足、素质低落。马来西亚教育综合素质在东亚区域落居二至三线的水平。

不过，从各时期的教育纲领和课程要点来看，马来西亚教育部门并非一成不变，会因应国内外趋向提出不同重点，而且不时提出改革亮点。但是，这些调整始终属于课程标凖的局部微调，仍在传统框架下进行，没有鲜明的结构改革和观念突破，大多是在行政和执行上的修正，学校的培育方式与习惯依然不变。

换言之，无论经历了多少回课程的调整，马来西亚基础教育仍以工业化时代为导向，人才培育趋于规格化，不强调差异性，课程与教学是套装式安排，每个人的课表与考核都採同一款格式，长期忽略弱势群体。

目前的教育体制若保持不变，虽可满足传输知识的基本职能，但对未来社会所要求的人才，则是严重回应不足。这其实反映在过去十年马来西亚在“学生能力国际评鉴计划”（PISA）表现上。

过去十余年，全球热衷教改的趋势，衍生不少新的理念与主张，有者的确带来启发，亦有不少只属花悄新颖提法。以马来西亚的教育素质偏弱的情况，更需要是回归基本，把基本面做好才算务实。

限于篇幅，本文只陈述若干观点与主张，供各界参考讨论。

一、保底能力

马来西亚教育质量低落，在不同的国际评比和排行中都得到証实，更严重的是，程度偏低之余还落在较后段，说明连基本的保底能力，都无法做好。甚么是保底能力？意谓即使无法保証学生表现达到高水平，也至少能维持在平均程度，或中度水平，如果连这个要求都达不到，就是缺乏保底能力。

根据PISA的2018年度报告，以7个等级来区分学生表现，马来西亚学生无论在科学、阅读和数学方面，能力都只停留在第2级水平，属于偏低位段，也低于OECD国家的平均水平。

此外，2018年小六学生的评估考试（UPSR）中，数学科全国有19.5%学生只得E等（即不及格），29.8%获D等（只达到基本水平），两者合计近五成。换言之，经过六年小学义务教育后，马来西亚仍然有一半左右的学生，在数学科处于基本水平及以下，程度不足意味着他们升上中学后，会遭遇严重的学习困难，或丧失学习动机。

一个合理和正常的教育体制，除了要有能力培育出卓越水平的学生，也应该在教与学的过程中，确保学生至少达到满意程度，或具备中等水平。马来西亚还面对一个危险，即 使是普通水平的学生，也跟东亚其他国家的普通水平学生，都有很大一段落差。我们如果在小学就没有做好保底工作，也会将学习危机延伸到中学而难以挽救。

二、补救教学

许多国家的教育体系中，都有大约20%在学习上遭遇障碍的弱势学生。弱势学生的成因複杂，大体上包括社会因素（资源偏差、城乡差距），家庭因素（中低收入、问题家庭、移民家庭、少数族群、隔代教养），个人条件（学习能力，学习态度）。

为了协助弱势学生的学习，有些国家开始重视补救教育（compensatory education），美国在小布什总统时期推动一项“不让孩子落在后头”的计划（No child left behind），要让所有孩子的学习程度提高起来，避免他们成为教育体制的失败者。

有学习障碍的弱势学生，儘管智商没有问题，也没有发展迟缓，但是在听力、会话、阅读等特定领域上，或许出现问题而引致学习困难。他们包括阅读障碍（Dyslexia）、过动症（ADHD）、书写障碍（Dysgraphia）、数学运算障碍等等。这类学生如果得到诊治和支援，或可克服学习困难，前提是及早得到补救。

但是马来西亚教育体制向来忽略弱势学生的存在，完全没有资源去关注补救教育，往往导致这群学生无法适应学校生活，最终面对被遗弃和淘汰的命运。长期下来，将造成辍学、低成就、缺乏社会流动的后果。

事实上，如果补救教育能及早开始，在小学就受到关注，可以协助一部份弱势学生脱离恶势循环的枷锁，减少社会未来的代价。在少子化社会，补救教育也可以保障每个个体不受忽略，为不同学习特性或需要的学生，安排相应的教育内容，进行积极的补偿性教育。

三、阅读素养

阅读素养对所有学科的学习，有绝对与直接影响，因此是PISA测试的三大项目之一 。国际上研究指出，凡阅读品质高的学生，具有较高的统整、归纳、判断讯息能力，在修习数学、科学、语文等学科时，也会相应进步。良好的阅读素养，对一生的终身学习亦有助益。

马来西亚在过去三次PISA评估中，阅读素养长期得分落后，但令人惊讶是，这段期间当局竟然甚少认真关注阅读素养的问题。这裡指的认真关注，包括出檯相关的研究与方案，而不是形式上空泛的“鼓励阅读风气”，可实际上政府并不投入资源，社会也缺乏对策，十年来空等阅读危机恶化。

学校要改善学生阅读力，需要发展出经过规划的阅读课程和指导策略，教育部必须要有相关的研究和资源，以及培训师资，否则一切“佛系”的做法皆无意义。

台湾的经验是，当它在早期的PISA评估中发现阅读能力偏弱，就组织学术和专业团队进行补救，开展策略。目前马来西亚的中小学仍以简单轻便的态度，如晨读、交读书报告的方式来鼓励阅读，成效当然不彰。

阅读可谓最重要的学习工具，但阅读习惯必须及早开始。小学低年级是“学以读”（Learn to Read）来学习识字、读懂生活文本，高年级以后则是“读以学”（Read to Learn），透过阅读学习其他知识。另外，亲子之间以沟通形式一起共读，在阅读中与孩子对话，也会使孩子发展出较高层次的阅读素养。至于家中藏书，同样有利于学生累积阅读习惯。

四、高思维的迷思

在教改风潮中，近年马来西亚中小学教育在新课程标准下，强调高思维教学和思辨能力（critical thinking），有的华文独中则推动公民教育，可说实话，马来西亚仍然没有充分的条件去落实这些课程改革。

要在学生群中培育分析、判断和思考的素养，必须先在整个教育体制（特别是大学）和社会文化中，重视人文与社会科学，发展相关的配套与资源。如果只是孤立地填塞到中小学课程中，难以预见会产生效果。

然则，马来西亚的高等教育，包括国立大学，长期疏于发展人文与社会科学，早受学界诟病，也对社会带来负面效应。如果国内大学缺乏相关的人文与社科课程，师范院校也没有扎实的人文思想训练，欠缺在相关学科浸淫的教师，要在基础教育裡发展高思维教学或独立思考等素养，将是事倍功半。在师资储备中，需要有一群具备文史、哲学、逻辑、法学、社会科学基本概念的教师，加上有足够的阅读量，才能为学校提供适合的教学资源。

现在国内不少人士把高思维教学，几乎等同是某种新颖技法，或是出题法则，甚至有“难的题目就是高思维”之说法，造成概念上的扭曲和误解，也脱离原意和本质，这正是人文思想土壤不足的结果。

高思维教学、独立思考的能力培养，不能单靠教师照本宣科，也不可能透过零零星星的培训，在一知半解下就可以满足教学现场的需要，这是缘木求鱼的奢想。唯有强化人文与社科学系，厚积公共理性的氛围，才是正确出路。

五、公民教育

现代民主国家的基础教育，应该将“知识”和“民主”两种素养，并列为国民教育首要任务，尤其是马来西亚目前正经历政治转型，国会也修宪降低投票年龄至十八岁。

推展公民教育是要确保每一个国民在行使投票权之前，就应该接受过系统的公民教育，或是具备基本的公民意识。这个学习过程当然不是在大学才进行，因此培养出有知识有品格的现代公民，应成为基础教育改革的重要一环。

大部份民主国家都有规划良好的公民教育，但目前马来西亚的公民教育并没有自形体系，在公立中小学非穆斯林必修的道德教育，则是取向保守的品格教条，不合现代公民教育的需要，对培育新一代成为尊重普世价值、爱好民主自由、关怀平等正义、崇尚法治科学的自主个体，并不具备充份条件。

在孩童于基础教育的养成阶段，就宜培养学生成为一个自主独立的公民，有思辩能力参与民主过程，才可以巩固民主体制。瑞典对基础教育的目标就很清楚，不管学生未来有没有上大学，成为蓝领还是白领，都要培育每个人一定成为“公民”。公民素养的训练必须普及全民才有意义，这跟群体免疫雷同，是基础教育的重要任务。

潘永强，政治学者

编按：本文原题为〈导论：认同政治、官僚制约、与未来脱钩：检视马来西亚教育〉，收录于潘永强主编《能力·素养·创造力——教育改革如何可能》一书。

本文经作者摘要节选，除了题目有更改外，段落也有所调整，文内部分译名与名称按照本刊惯用改动，其余不做更动。本文获得大将出版社授权转载，谨此致谢。

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