华教论述总纲领：构建多元与永续发展

【社团观点】

1.撰写背景

当前国际国内整体趋势，至少有四方面出现转变：一、马来西亚正值政治转型，社会普遍朝向多元开放。其次，中国和东亚的全球政经地位日益提升，在地缘政治和社会现代化上不再居于发展边缘，进而提高了儒家文明圈的文化能量，有助于中文地位的厚实扎根。

其三，华教运动也面临社经结构转型的压力。马来西亚华人人口比率下降，不只影响华校学生人数，也冲击华裔长期的政治地位。华小学生人数逐年减少，但非华裔学生骤增，加上国际学校林立，华教前景挑战倍增。其四，华人社会的中产阶级涌现，一改过去华教基层的阶级成份，阶级变迁和世代交替还为华社带来观念调整，对华教的情感和期待也有所蜕变，这些社经转型因素实值得华教运动重视和因应。

此份华教论述总纲领，涵盖整个华教运动各个面向，乃根据国内国外的宏观变化，以及华教运动未来路向需要，在兼顾华教的社会运动背景，以及教育专业的业务推进，结合各方意见撰写而成，既为华教未来之发展拟定策略，也为华教永续之长存构建论述。

2.当前华教运动总体趋势

华文教育运动是马来西亚举足轻重的民间力量。在当前的政治社会形势下，华教运动作为民间的一面重要旗帜，面对着内外诸多挑战，需要在宏观上思考和把握三大基本趋势。

一是国家的政治转型方兴未艾，华教机构在社会运动上应有怎样的战略与角色。二是华文教育的跨族群取向与日俱增，华教的传统体制如何应对与定位。三是华教机构内部的组织与文化，如何兴革图强，与新社会新世代有效连结。

简言之，由于上述三重挑战，未来华教运动之发展，实需探寻如何与国家的政治力互动，也要想像怎样强化民间的社会力资源。

2.1 二十一世纪的心理建设

当前马来西亚正处于民主转型之际，未来十年也将面对打破旧体制、巩固新秩序的复杂过程，故此华教运动也要具备二十一世纪的心理建设，即强化民主素养、认清民主理路，担负起华教公民的职责，成为既有现代意识，也有进步观念的华教积极公民。

在民主转型路程上，华教运动不应盲目轻信对民主的负评与污蔑，任何对民主的否定和嘲讽，至少对马来西亚国情而言，这些态度都没有正面意义，也肯定不符合我们的利益和子孙的前景。

在政治转型乍现之时，华教运动的政治空间、政策倡议和游说介入的机会，只会扩充而不是削弱，关键在于华教领导力量如何运用政治机遇，作出睿智的判断与有效的策略。华教运动走过参政岁月，寻求政治突破，惟华教成员背景广泛政见多元，理应超越政党，抽离党派分歧。

但是作为公民社会的重要一员，实应保持议政论政之高度，在公共事务和文化平等之议题，串连各族进步力量、领导华社舆论观念、多元跨语积极发声，继续在社会运动领域扮演有意义和受尊重的参与角色。

1980年代董教总因华教长期遭受压迫，为探寻政治突破，组织十五华团、宣导民权理念、号召华团参政、倡议两线政治，为母语教育注入人权论述，华教领导为此招致迫害，在茅草行动中受扣留。图为已故董总前主席林晃昇。

2.2 更具包容性的华文教育

华小是华教运动长期守护的堡垒，扎根华社也取自华社。华小坚持中华文化、弘扬汉字汉语，其初心始终不变，但服务对象则增加了不同族群与文化背景的马来西亚国民。

国内马来社会的温和力量，愿意接受社会多元的事实，甚至视之为马来西亚的特点与骄傲，惟在政治与心理上衍生的不安与焦虑，让他们倾向于掌握国家主导角色，确保“多元不会动摇马来人的地位”。

有鉴于此，在华校特征不得动摇的前提下，我们应该在论述和行动上，准备面对非华裔生进入华小的时代来临。在不改变华文教育特质之下，如何增加华文教育的包容性和软实力，让华教更具跨族群、跨文明和跨边界的多元魅力，也是未来挑战。

在愈来愈多非华裔生进入华校的情况下，华文教育就不再只是单一族群的课题，而是攸关全民的公共事务。国家与社会必需以国民受教权的大局和高度，採取开放与负责角度，来处理华教相关政策议题，包括师资、建校、拨款等等。政府需要承担更大的义务，而不是忽略或排斥，把发展华校的责任转移给社会来解决。

2.3. 学习型的华教运动

华教运动经历群众动员，也走过悲愤抗争，如今迈向教育改革新路向。华教机构一方面追求教育专业改革，另一方面，其内在的组织精神与价值取向却面临挑战，需要直面原有的组织文化和固定思维，与新时代对话，跟新世代接轨。

华教运动历史悠长，但组织和体系庞大复杂，亦不乏人事和权力困扰，衍生众多组织上与制度上久未梳理的现象。一旦华教出现内卷化，也许就倾向琐细微观事务，善于操作但弱于布局，对组织和格局带来阻力，不利制度成长和人才培养。

华教运动要慎防组织疲弱化、机构官僚化、人事臃肿化，也要重视华人社会阶级结构变化，必须回应华社中产阶级化和世代转型之步伐，以及社会对领导素养和教育专业的期待，从而主动寻求出路，重视组织再造的迫切需要。

2.4 永续成长的接班梯队

华教具备完整的基层网络，且资源丰沛，但必需关注人材与精英培养。随着华教热情退潮，如何召唤基层的年轻学习型领袖，乃组织上的系统工程，需要认真提拔与甄选，也要有梯次的渐进栽培，形塑理念共识。

因此华教运动应该施展魄力，打造学习型的基层群体，重建地方活力，优化群众干部，在各地发掘新生代的先进份子和先锋人物。从基层改造开始，落实华教运动的再造与转型。

3.华教运动永续成长之方向

3.1巩固华教同盟

华教运动乃社会公器与集体事业，随着社会力量多元化、参与公共事务的意愿提高，董教总以外的华教团体日益蓬勃。华教共同体除了传统成员，近年还包括马来西亚华文理事会、全国校长职工会、各大国民型华文中学的组织、国中华文教师联谊会、师训学院中文组、各大学中文研究系所和各大学华文学会等，都运用多种途径投入教育改革。

董教总素享华教资深地位，惟当下华教领导权呈现分散和下放趋势，宜秉持华教包容共享之理念，壮大教改联盟，发扬华教共治，巩固同道互信，共建华教共同体，迎向华教新路向。

3.2连结社会运动

社会运动乃无权弱势者基于信念集结起来，向当权者发出诉求。董教总在体制外维护语言权利，超越政党政治，与朝野维持等距，在独立自主前提下，应适当地扮演公民社会的积极成员，关注多元议题，争取跨语发声。

当下社会力大解放，新兴议题频频涌现，华教运动宜站稳公民组织立场，伸张多元平等理念，根据议题性质，界定结盟对象，与价值相近者相互连结，在公共利益上共谋合作。华教领导应权衡情势，不亢不卑抗拒胁诱，在华团、跨族群和社会运动三大场域上，有所作为庄敬自强。

3.3发动政策倡议

董教总作为华社最重要的民间团体，除了维护华校的传统职能外，也应该积极提倡政策建议，尤其在语言人权和多元文化的范畴，争取社会支持，推动政府响应。马来西亚乃多语社会，如何扩大各族母语之使用，包括爭取在公共领域使用母语，必影响某种语言的地位和权益，此乃华教运动可以着力之层面。平等地使用母语，涉及公共领域中推动翻译服务，如在公立医院、移民厅、国民登记局等机构，配置母语翻译人员，或引入人工智能翻译，保障相关人士能以自己最流畅的语言沟通。

华教机构还应该鼓励大专院校增设翻译科系，培养各领域翻译人才，并推动官方设置母语教育的咨询架构，让政府和民间建立更制度化、常态性和正常化的咨询模式，改变目前不固定和个人化的互动。

有关方面也需要倡导官方部门正式纪念国际母语日，制定少数族群母语保护法，在华小发展第二语言教学等等。透过积极的政策倡议，研拟多元议题、连结公民社会、游说官方认同，在政策领域内扮演有意义和建设性的立法推动角色。

3.4重视智库建设

随着社会转型和议题多元，导致新兴课题日益增多和复杂，因此现代社会需要强化智库的建设，以应对政策研议和开展论述对话。华教机构长期忽略智库发展，如今面对马来社会新兴力量崛起，若不急起直追，必定在回应上遭遇压力和疲乏。若缺乏本身的知识与论述体系，就有失去话语权的严重后果。

华教运动在华社内部成就卓著，但对外论述有待加强。“得在行上、失在言上”，若无妥善的论述生产，辛苦从行动上得来的加分，将在思想与政策对峙中，被妖魔化地抹煞掉。

如今建设华教智库刻不容缓，初期可採取灵活和虚体方式组建，从事政策性、战略性和思想性的科研工作，与一般学术型、技术型的微观研究区别起来，为社会提供有质量的建言与论述。

3.5理解马来社会心态

华教机构近年强调跨族群交流，但切勿停留在表面层次，未来务必将华教议题置放到马来政治的场域内理解，才能适应政治变迁后的情势。2018年政党轮替后，马来右翼势力有意渲染“善待华教等同侵蚀马来人权益”的观念，营造自身族群不安全感，此举令中庸力量面对极大的压力。

华社从董教总到中文媒体，长期处于防备状态，宜对马来社会心态要有更多实质理解，也要洞悉马来舆论多数集聚到哪一个光谱位置，充分掌握议题脉络，在策略和褒贬上力求精确，遣词用字上具备高度，才能形塑有利的对应策略，避免误判激化矛盾。

3.6 加强社会沟通

华教领导向来动见观瞻，有舆论示范作用，惟议题多元庞杂，既要向内树立华社共识，也得对外回应不同族群。在新兴媒体纷起和政治转型压力下，华教机构还要扩大与网路社群沟通，也得适应与马来社会力量的互动，故此应不时调整社会沟通模式，学习走出传统形态。董教总有需增进社会沟通的多元操作技能，包括优化沟通管道、善用社交媒体、缩短世代鸿沟、强化三语传播、深化论述策略，才能发挥积极的沟通效能。

现代社会沟通，除运用媒体平台，尚得掌握民情重视数据，以专业精准之资讯，引领社会厘清事实。董教总可在特定议题上，委托进行专业民意调查，或长期追踪民意变化，一可探测民情真实取向，二可避免误判任意揣度。经由分析数据研判民意，对内可调整策略得失、对外可澄清社会争议，也可在官僚面前提高自信。另外，董教总作为现代化的运动组织，尚可考虑设置新闻媒体中心，以专业面貌面向社会，提升组织形象。

4.结语

马来西亚华文教育之核心价值，乃以传承中华文化和培育国民素养为职志，以造就爱国爱民的现代公民，以民族教育为本，亦服务全体国民。当前华教运动面对国家政治急遽转型、跨族群学生人数增加，以及华教组织內部转型等多重挑战。

吾人深觉，华教的平等发展必须以政治体制的公平正义为先决条件，只有当我囯主流的思想意识转趋为认同多元开放、尊重中庸理性，只有当各族人民皆有“多元文化是国家资产”的正向共识，才能确保母语教育享有平等合理的正当权利。因此，我们当前的时代任务，乃是“巩固民主体制，增进族群谅解”，在强化民主改革之时，也要促进跨族群的共融与互动，争取所有民主进步的各族力量，共同维护母语教育的永续发展。

按：本文为董总、教总和独大共同发起的“华教新路向”系列所拟定的总纲领。同时将订在2022年3月5日下午3时举行推介暨讲座，题目为“直面时代精神：华教运动的论述与实践”。相关活动资讯，请浏览董总脸书。

总纲领全文逾一万八千字，本文是节选，小标题为原文所有，仅更改排序，文内原有一个“我国”词汇，按本刊用语惯例改为“马来西亚”，其余没有更动。原文分为七个部分，分别为：一、撰写背景；二、母语教育的论述基础；三、当前华教运动总体趋势；四、华教运动永续成长之方向；五、教育专业与学校发展；六、教改未来深化改革方向；七、结语。

节选时，主要删去第二、五、六节之内容。上述推介活动后，董总会将纲领上载到网站供下载。

本文内容是社团组织观点，不代表《当今大马》立场。