三党不过半，绕着悬峙国会转?

说明：正值第15届全国大选，本刊敬邀评论界先进与有志之士为本刊撰写“大选评论”，望能厘清形势，注入公共政策讨论，激荡思考。盼读者垂注。

【大选评论】

在投票日临近之际，不论是民调或地方舆情，国盟在马来选民支持度后势看起，选情看俏。这次伊斯兰党在首次有联邦执政资源的挹注，配上其长期地方经营，和慕尤丁的派钱惠民阿爸形象，让国盟在选战打开后，声势凌厉。

国盟直接冲击巫统的马来基本盘，也打乱巫统党主席阿末扎希为首的巫统党职派原来如意算盘，即国阵拿下80席以上，配上东马砂盟等亲国阵势力的约30席，一大一小执政联邦。

反观，这次大选，巫统党主席首次不是首相，无法做到像过去一样，党政合体，垄断联邦执政资源，全力开动党机器，为其助选，且部份执政资源更遭到国盟这个对手分薄，以致党选举机器动员能力大不如前，无法如过去一般，如臂使指，指挥自如。

各阵营筹组政府的盘算

随着国盟在马来选区声势窜升，国阵国盟希盟三大阵营，三党不过半，悬峙国会，愈来愈有可能。对国阵而言，无法在一个相对优势的情况下，以一大配一小的模式执政，反之必须从国盟或希盟友党中寻求第三方的合作，筹组三派联合政府。

首选是争取成为国会第一大党，从而主导联合内阁，排除土著团结党这个系出同源的竞争对手，仅和伊斯兰党结盟，再联合东马势力。次选则设法成为联合政府的一员，譬如保持现状，沿继目前政府的政党组成成员，国阵—国盟—砂盟—沙盟组合。最后，则是破格和希盟或拉拢其当中的成员党合作，再配上东马政团，组成联合政府。

从国盟角度，在缺乏非巫裔选票奥援，单独过半执政机会极微。所以，首选目标应是争取在本届大选，成为国会第一大的政党联盟，从而按照西敏寺内阁制惯例，在没有任何一个政党或政团取得国会过半议席的情况下，在选举中拿下最多议席的政党或政团优先取得组阁权。

其次，则冀望议席超过国阵，以便选后和国阵谈判筹组联合政府，取得主导地位，并拿下首相一职。再者，就是维持目前政府的格局，在巫统主导的内阁，成为执政成员党之一。最后，则是如果选举成绩是国阵或希盟一枝独秀，惟加上东马政团势力，仍无法过半，国阵会试图裂解国盟，争取伊斯兰党入阁，排除土著团结党；而希盟则会尝试拉拢土著团结党，从而让国盟两大党选后分道扬镳。

同样地，希盟要在国会单独过半，难度甚高，所以拿下90至100席左右，较可能为实现。然而希盟纵使成为国会最大政团，从喜来登事变后，国会过半首相职位攻守战的经验来看看，东马政治势力如砂盟在选择合作对象时，较倾向于旧合作伙伴国阵结盟，而非选举对手之一的希盟。

因此，希盟不仅要在三党中突围而出，拿下国会第一大政团，且要大胜90至100席左右，且和其余两个对手，有20席左右的胜距。如此才有说服力，争取说服国家元首愿意按照英国等内阁制惯例，让希盟拥有选后组阁优先权，才能争取东马等政治势力的靠拢。

不然，希盟会重演喜来登的憾事，虽然是国会第一大政团，却被对手捷足先登，拿下联邦执政党。倘若希盟虽然成为国会最大政团，惟和其他两个对手，差距不大，仅稍占上风，或在三党中排名第二，甚至位居末座，选后希盟也许会和国阵联手，或当中有成员党会成为国阵争取合作的对象，以抗衡国盟保守神权力量的崛起。

第一大政团有优先组阁权

根据西敏寺内阁制的惯例，倘若选后没有任何政党或政团取得过半议位，当届国会第一大政党或政团，拥有优先组阁权，以示尊重民意。譬如2010和2017年，英国选后出现悬峙国会，在没有任何政党过半的情况，保守党以国会第一大党，出面组阁。

在2010年，保守党和国会第三大党自由民主党合作，组成联合政府。2017年，保守党则和北爱尔兰民主统一党达成信任及合作协议(Confidence and supply)，后者同意在国会信任案和财政预算案支持保守党政府，让保守党得以少数执政。

同样，2021年德国大选，在没有政党在议会取得过半议席的情况，社会民主党以25.7%得票率，206席，微胜基民盟的24.1%得票率，196席，以不超过2%的得票率和多10席的差距，成为国会第一大党，取得组阁优先权，与绿党等党，成立联合政府，其党魁奥拉夫·萧兹顺利出任总理。

选后开始权位争夺战

马来西亚从1955年首次大选以来，从未在选后出现悬峙国会，倘若本届出现三党不过半的情况，按照西敏寺内阁制的惯例，应由国会第一大党或政团优先组阁。

如果国会第一大党在若干的时间内（譬如宪法所规定的，新届国会首次开议的法定时间）无法争取到议会其他政党支持，取得国会过半支持，如此才顺序由国会第二大党或政团，出面组阁。

然而，上述仅是宪政惯例，并非宪法条文，所以这次选后，真的出现本地政治史上的首个悬峙国会，最后谁人能入主布城，王室的取向会是一大关键。

也许有别于过去历届大选，人们在投票日隔天醒前，就知道首相是何人，一切大局已定，然而这次反而是选后，权位争夺战才刚要开始，国人在追看世界杯之余，尚要分心关心追踪喜来登式的峰回路转相位争夺的最新发展。

潘永杰，台湾政治大学哲学系硕士，现任职民间教育机构。

本文内容是作者个人观点，不代表《当今大马》立场

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