论埃尔多安新内阁的外交策略

主宰土耳其政坛廿载的埃尔多安经过两轮投票后成功连任，并且顺利组成新内阁。

有些学者和政治分析员认为，埃尔多安定必会更为亲近俄罗斯和中国，甚至与西方国家翻脸。不过，笔者认为，这个新内阁及最近公布的人事任命和外交方针上可以看出，土耳其在许多外交议题上已改变了立场。

鼓吹建立“土耳其世纪”

在过去数月，埃尔多安的新团队在外交方针上作出了重大改变，当中包括把选前提倡的“土耳其世纪”概念列入外交基本方针，并以此来制定外交及战略政策。

从战略和外交层面来看，“土耳其世纪”是指土耳其放眼在下个建国百年开始之前，成为国际政治舞台的大国，并在南高加索、中亚、中东、北非、巴尔干半岛和西非等地成为地区霸权；在突厥语系和穆斯林世界成为领头羊，并进行经济、军事和政治上的融合。

除此之外，新团队也有意强化现时的“蓝色家园 (Mavi Vatan)”政策，即是加快速度以让土耳其在东地中海和黑海地区称霸。

再加上自2019年开始实施“在亚洲重新出发”的政策和新中东政策等， 可预计土耳其的野心有多么的大，姿态也会越来越高调。

改善与欧美国家的关系

改善与欧盟和美国的关系，无疑是埃尔多安内阁的另一个优先事项。

大多数新任部长和关键外交政策官员都有与美国和欧洲国家的经验或工作关系。他们也渴望修复西方国家与土耳其之间日益疏远的关系。随着新的人事任命，可预计土耳其将会寻求修复与西方的关系，并开始向西方靠拢。

然而，土耳其在如何处理库尔德工人党问题、与希腊的领海及领土主权争议，以及最近发生的巴以冲突方面，与欧美国家有不同的看法。至于瑞典入北约及土耳其与欧盟的紧张关系，更是阻碍安卡拉改善与欧美国家的关系。

随着积极与希腊、法国及德国等国修补关系，尝试建立互信及沟通渠道下，笔者相信，土耳其会继续努力地改善与欧美国家的关系，而且会就反恐、伊斯兰恐惧症、土耳其国民自由进出神根公约国家等，与欧盟成员国及瑞典进行谈判。

另一方面，土耳其也致力淡化与美国就叙利亚的分歧，并尝试在北约层面强化与美国、义大利、波兰及波罗的海三国的军事关系。相关工作也取得显著成效，特别是与波兰及义大利方面，更是把有关的军事层面的合作拓展至经贸、文化和体育。

或成中国战略竞争对手

对华方面，尽管安卡拉希望能在经济领域继续保持双边合作的关系，但执政联盟内部普遍对华持负面态度。部份成员更是视中国为威胁。

其中，土耳其民族主义运动党（MHP）领袖德夫莱特巴赫奇利及其政党长期以来都是反华。他们所属的极右翼准军事组织灰狼（Ülkü Ocakları），一直以来都是积极支持新疆的独立运动，并多次发动针对华人面孔和新疆境内的恐怖袭击。

另外，有不少执政党成员强烈建议土耳其政府，应该要对华强硬，认为中国是土耳其在中东、巴尔干半岛、中亚及东南亚拓展影响力的最大竞争对手，其中部分人甚至对一带一路倡议抱有疑虑，担心中国借着倡议实行经济和政治渗透，损害土耳其的利益和安全稳定。

另一方面，土耳其近年积极发展与马来西亚、汶莱、印尼、日本、南韩和菲律滨的多领域合作关系。上述国家均与中国有主权争议，而且有关争议是越难受控。

在如此复杂多变的环境下，埃尔多安新内阁已表明会加强与马来西亚和日本的关系，甚至是有意与马来西亚发展“战略联盟”关系。这不能排除土马两国有机会达成共享军事基地，或允许土耳其在马来西亚建立另一个海外军事基地的协议，而且不要忘记马来西亚首相安华和土耳其总统埃尔多安的私人关系有多么紧密。

但无论结果如何，土耳其在东亚及东南亚的影响力必然会有所增强。因此，其在台海、东海和南海的态度如何也显得十分紧要，不但影响土中关系的发展，也会影响地区内的安全局势。

土俄关系难长远维持不变

从土俄关系来看，双边关系在短期内不太可能会发生重大改变。两国早已视对方为竞争对手，在叙利亚、南高加索、利比亚、乌克兰和巴尔干等地正进行激烈竞争。

随着俄罗斯在乌克兰战场上的糟糕表现，和在上述地区中的影响力正在迅速衰落，欧亚地区的领导人已经开始寻求替代强权以保障自身安全，而土耳其是排在首位。

对土耳其来说，这是一个难觅的机会，以取代俄罗斯成为在中亚及南高加索地区的地区霸权。所以，可预计土耳其会在俄乌战争中改变立场，在中长远而言，甚至会与俄罗斯展开激烈的战略斗争。

总括而言，土耳其的外交政策将会在近期内发生变化。对改善西方关系、对中国的日益警惕，以及与俄罗斯的微妙平衡，都将是未来几年内需要密切关注的议题。

邝卓睿，香港群策汇思常务理事，香港青年历史文化交流协会主席，曾任职于澳洲国际事务研究所。

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