呱噪时代下的新闻自由改革：世界新闻自由日省思

【议员观点】

马来西亚新闻自由指数在近年来起起落落，但排名依然排在中下段，而在2022年排名中，大马位居第113名（2021年排第119名）。事实上，大马的世界新闻自由排名都处于这样的排名，就算在希盟执政时期提升到史上最佳排名，在180个国家中也仅排第101名。

世界新闻自由指数是检视各国新闻自由排名的标准之一，这也成了各国政府是否能够提供媒体有更大的言论自由空间的一个指标。当然这除了与政府的施政有着密不可分的关系外，媒体本身也必须负起部分责任。

时代的变迁•媒体的堕落

相信所有念媒体的学生都知道1970年代发生在美国的政治丑闻“水门案”，而时任美国总统尼克逊也因此辞职下台。

这起丑闻是由一位深知内情的“深喉咙”透过新闻记者踢爆整件事，这起事件后让世界各地的人得知新闻工作者可以透过本身的调查报道扮演真正的第四权，进而让当权者戒慎恐惧，而保障人民的权益。随后，新闻系更因这场丑闻而成了很多人首选的科系，新闻系自此成了其中一个热门科系，这些报读新闻相关科系的学生都想要将新闻工作当成终身志业，而非朝九晚五的职业。

随着时代的变迁，整个媒体环境也随之改变，以往新闻工作者会根据他们所得到的资料进行调查报道，更是亲身采访相关的事件，但现在部分的新闻工作者的工作就是在海巡社交媒体，再去找一些腥膻色的帖文，整理后就变成了一则新闻。

有些新闻媒体甚至将一些人的家事以耸动的标题做系列报道，整个内容的导向就好比自己是当事人那样，把好好的媒体当作内容农场经营，为的就只是蹭流量。

最近网络上流行一句话“有怎样的网民就有怎样的媒体”，但我对这样的说法有不同的看法，因为网民的素质应该被训练的，而媒体的角色应该是为人民提供优质且的新闻内容，而非只是在网络上随手抓一些腥膻色的内容以洒狗血的方式当作新闻来吸引读者，这样久而久之将会造成媒体的堕落，而这也间接影响了媒体的素质。

现在的媒体工作者似乎在乎流量是否达标，更甚于大马的新闻自由指数是否更进步，媒体工作环境是否更好，是否能够扮演好第四权的角色。

大马新闻自由发展荆天棘地

话虽如此，整个媒体生态的发展媒体固然必须负起部分的责任，但政府在影响新闻自由指数的排名也扮演重要的角色。

大马自2018年第十四届全国大选经历了首次的政党轮替，随后因为议员跳槽前后经历了两次的政权更替，在短短的四年间经历了三个不同的政权。而2022年全国大选，则因为三大联盟都无法赢得过半的议席，成立了结合几个主要政党的团结政府（联合政府），而希盟主席安华则选为联合政府的首相。

而这个由所谓进步与相对保守的政党所组成的联合政府，对新闻自由是原地踏步还是可以跨前一步？

过去无论是媒体学者或是公民社会不断向当权者提出的其中一个诉求是废除《1984年印刷及出版法令》，因为这条法令威胁了宪法所保障的言论自由，很多传统媒体机构基于这个法令而无法发挥媒体作为第四权的角色。

《出版法令》是在巫统执政时所提呈并落实的，而希盟的竞选宣言中则表明如果执政将会检讨有关法令，以保障人民知的权利。但两个针对该议题立场南辕北辙的政党如今组成联合政府，大家基于政治现实的考量，而且这对一般人民来说不是最迫切关心的议题，因此可以预见有关法令的存废肯定会搁置，大马迈向新闻自由的道路又再遇挫。

媒评会作为改革第一步

虽然废除恶法面临诸多现实条件的阻碍，但公民社会期盼已久的媒体评议会，却有望在团结政府的任期内实现。去年十二月，刚走马上任的数码通讯部长法米法兹很快便对外界允诺推动媒体评议会，让媒体通过自律的形式，推出新闻从业员行为准则，让媒体自我监管。

如若成事，媒体评议会也将扮演公共的申诉机制，一般民众若对特定媒体的作风有所不满，均可向评议会投报以处理争端。通过评议会的自我监管，媒体行业可以在免于政府的打压下管控新闻素质。

事实上，通讯部长的宣布，也是在延续希盟1.0政权的政策。前希盟政权在2019年便与媒体代表成立媒体评议会筹委会，同年4月也推出了一份为评议会立法的草案，原先预计在一年内完成立法。在喜来登政变以后，该筹委会也曾与国盟政府的通讯部长赛夫丁阿都拉，以及2021年接任的安努亚慕沙接洽，希望能完成最后的立法程序。不过，这项努力都和许多源自希盟政权的改革议程一样，都被国盟政权束之高阁。

随着如今团结政府下的正副通讯部长都曾先后表态支持媒体评议会立法，同时未闻有其他阁员的反对，相信只要我们空前的政治联盟能维持政权稳定，则立法一事有望水到渠成。

传统媒体将业务延伸到社媒平台上经营已超过十年之久，而“流量凌驾真相”的羶色腥作风，以及疏于查证导致假新闻横行的问题，也是在世界进入数码化新闻时代后，逐渐波及全球所有社会的共同问题，大马亦无法幸免。正因如此，在今天设立独立的媒体评议会，具有更重大的意义与义务，但愿团结政府能尽速与民间利益相关团体早日恢复被中断三年的改革议程，在今年内走出新闻自由改革的第一步。

编按：作者李政贤是行动党全国中委、彭州美律州议员，以及彭州议会副议长。